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2014年政府工作报告
时间:14-03-07 17:04:07  编辑:  来源:  点击量:
2014年政府工作报告
各位代表:
  现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。
  一、2013年工作回顾
  2013年是新一届政府施政的开局之年,也是我县应对严峻挑战、加快转型跨越、取得显著成绩的一年。面对世界经济复苏艰难、国内经济增速放缓的严峻形势,在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支撑下,县政府团结带领全县人民,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,紧紧围绕“二四三”发展战略[1]和“加快追领步伐、建设幸福桂阳”奋斗目标,凝心聚力,攻坚克难,苦干实干抓发展,集中力量办大事,全县经济社会继续保持平稳较快发展的良好态势。
(一)综合实力持续增强。预计2013年,全县实现生产总值267亿元,同比(下同)增长11.2%;财政总收入22.55亿元,增长21%,其中公共财政预算收入16.22亿元,增长23.86%;固定资产投资212亿元,增长35.1 %;社会消费品零售总额71.3亿元,增长13.5%;实际利用外资9346万美金,到位内资27亿元,分别增长26.6 %、13.5%;城镇居民人均可支配收入22825元,增长11.3 %;农村居民人均可支配收入11229元,增长10%。
  (二)产业结构持续优化。三次产业比重由2012年的14.6:53.1:32.3调整为13.1:53.1:33.8。新型工业转型发展。坚持园区兴工、工业强县不动摇,启动建设重点工业项目20个,完成投资19.1亿元。规模以上企业达到131家,规模工业增加值增长12.6%。加速发展电子信息、先进制造、新能源产业,实施瑞湖电子、华路仕智能产业园、吉思玻璃、凯迪生物质发电、天塘山风电场等项目,工业经济结构进一步优化。县工业园被列为全省循环经济试点示范园区。15平方公里的有色金属冶炼加工项目区启动建设,坛山大道、蓉峰大道等项目进展顺利。现代农业加速发展。烤烟、生猪、粮食、油茶四大优势主导产业稳步发展。收购烟叶60.9万担,完成烟叶税1.6亿元。全县出栏生猪122.8万头,年出栏千头以上规模猪场149家,其中万头以上9家。大旱之年粮食总产突破42万吨,连续8年被评为全省产粮大县。新造油茶林2万亩,总面积上升到21万亩。实施农业产业化项目160余个,新增农业龙头企业28家,总数达到93家,被评为全省农业产业化经营先进县。第三产业突破发展。顺利实施商贸物流园、宝山国家矿山公园、维也纳和万华高星级酒店等一批重大商贸旅游服务业项目,成功承办2013年中国(郴州)国际休闲旅游学问节,休闲农业与乡村旅游、工矿旅游取得重大突破,被评为全国休闲农业与乡村旅游示范县,九竹园获评全国五星级休闲农庄,舂陵国家湿地公园通过国家林业局专家评审。
(三)城乡面貌持续改观。以“八大行动”[2]为抓手,扎实开展“城镇建管提升年”活动。投资15亿元实施城建项目101个,县城道路提质、街景改造和园林景观建设成效显著,宝岭公园、翡翠公园、迎薰广场、明珠绿岛、广电中心、汽车北站(骏马亭二级客运站)、饶家井市场等项目基本建成,桂阳学问园、蓉城之光人防工程、宝山路(原马鞍岭路)、蔡伦北路及接官亭路等项目顺利推进,县城面貌“脱胎换骨”,城市功能、城市品位、市民素质大为提升。省级卫生县城复查顺利通过。《桂阳县城总体规划(2012—2030年)》即将获批,人口和用地规模由前版总体规划的18万人、17平方公里扩大到40万人、40平方公里,接近中等城市水平。村镇建设强力推进,流峰、太和等中心镇、示范镇建设全面铺开,新农村建设、农村环境整治、城乡绿化攻坚等工作取得实效。投入1.8亿元,建设新农村示范村42个、整理村46个,绿化示范乡镇(街道)6个、示范村35个。完成荒山造林14.1万亩,全县森林覆盖率达到62%。正和镇西水村被列为全省为民办实事示范点。太和地界、洋市庙下等5个村被列为全省传统古村落保护村。基础设施建设势头强劲。建设农村公路78.44公里、改造农村五类危桥13座,龙江渡大桥、S322线桂阳段提质改造工程交工通车,X090线桂阳段提质改造工程全线通车,X055线桂阳段、厦蓉高速桂阳连接线等干线公路建设有序推进。投入2.2亿元,整理烟田近1万亩,建设烟水工程156处、密集式烤房3114栋。大力推进全国坡耕地水土流失综合治理县项目建设,病险水库治理、灌溉渠系改造、高标准农田建设等项目顺利推进。计划投资5.05亿元的桃源水库即将开工建设,争取上级补助资金3.09亿元,是目前全省第一、全国第二大的水源建设烟草资金补贴项目。
  (四)民本民生持续改善。投资15.5亿元的“民生100工程”任务圆满完成。新增城镇就业8438人、农村劳动力转移就业7070人。争取中央资金1.88亿元,建设公共租赁房3977套,改造棚户区660户。投入4480万元,改造县城背街小巷11条、农村危房963户,解决4.6万农村居民饮水不安全问题。投资1600万元,有效改善库区和移民安置区的交通条件。实施龙潭中学(一期)、人民完小综合楼、士杰学校教学楼等城区教育扩容项目,创建合格村小30所,建设高标准农村公办幼儿园3所。新农合制度巩固发展。县人民医院门诊综合大楼、县中医医院医技综合大楼及樟市、仁义、荷叶等8个乡镇卫生院业务综合大楼投入使用。顺利通过全省农村中医药工作先进县评审。城乡低保、五保清理核查工作取得实效,发放城乡低保资金1.03亿元。社会救助福利大楼即将完工,浩塘、荷叶等敬老院改扩建项目如期竣工。
  (五)社会事业持续进步。成功承办全市第十九届中小学生运动会暨第八届教职工运动会、全省中学生篮球赛。龙潭街道北关社区被评为国家级科普示范社区。桂阳湘剧保护传承中心被评为全国服务基层服务群众先进集体。县城苏维埃政府旧址被列为全国第七批重点文物保护单位。撤县设市筹备工作有序推进。第三次全国经济普查扎实开展。县计生协会被评为全省先进计生协会,人口计生工作继续保持全省一类县水平。切实加强环境保护,扎实推进节能减排,万元GDP能耗下降7%,主要污染物总量减排达标。食品药品安全保障能力不断增强。安全生产形势持续稳定,各类事故起数、死亡人数分别下降45.5%和40%。敖泉镇被评为全省安全生产示范乡镇。信访工作“基层基础建设年”活动成效明显,排查化解各类矛盾纠纷8063起,人民调解工作经验在全国推广。积极推进治安防控系统建设,扎实开展“打黑除恶”专项行动,社会大局保持和谐稳定,社会治安综合治理民意调查排全省第22位,比去年上升7位。民族宗教、人事、编制、武装、武警、消防、物价、统计、人防、气象、保密、档案、史志、工会、青年、妇女、老龄、儿童、科协、残联、工商联、文联、机关事务、外事侨务等工作都有新的进步。
  (六)行政能力持续提升。深入开展“改革推进年”活动,学问体制、事业单位岗位设置、社会保障、部门预算、国库集中收付、医疗卫生和行政审批等改革稳步推进,“营改增”[3]试点顺利实施。投融资改革持续深入,融资平台不断做大,实现各类融资21亿元。积极立项争资,到位资金13.4亿元。全县金融机构存贷款余额、新增存贷比均居全市前列,有力支撑了县域经济发展。深化行政审批 “两集中、两到位” [4]改革,政务服务中心、公共资源交易中心投入使用,59个部门的480项政务服务事项全部进驻。认真实行县人大及其常委会的决议、决定,自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,全年共办理人大代表建议199件、政协委员提案118件,办复率100%。深入开展作风大整顿“发展环境优化年”活动,问责查处干部130人。注重行政监察、审计监督和财政监督,强化政府投资项目、财政预算实行、政府性债务和领导干部经济责任审计,财政资金使用效益有效保障。
  各位代表,成功凝聚智慧,奋斗伴随艰辛。过去一年取得的成绩,夯实了“追领”发展的基础,鼓舞了社会各界的士气,坚定了全县上下的信心,增强了桂阳人的自豪感。成绩来之不易,这是全县人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此,我谨代表县人民政府向全县广大干部群众,向大力支撑政府工作的各位人大代表、政协委员和离退休老同志,向各人民团体和社会各界人士,向关心支撑桂阳建设的驻桂解放军、武警和消防官兵、省市驻桂单位,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
  回顾一年来的工作,虽然成绩鼓舞人心,但大家也清醒地看到,全县经济社会发展还存在一些亟待解决的问题,主要体现为:经济总量不大,发展质量不优,人均水平偏低,受国内外经济环境和统计口径调整等因素影响,生产总值、城乡居民收入等经济指标未能实现年初目标,全面建成小康社会任重道远;资源路径依赖程度仍然较高,经济发展缺乏大项目、大企业支撑,产业结构调整任务艰巨;煤炭、有色金属行情低迷,财税新增长点不多,收支矛盾仍然突出;改革任务繁重,维稳压力还很大;农业基础相对薄弱,农民增收步伐不快;城市管理亟待加强,“马路市场”、违法建设、交通违法等问题还比较突出,城乡统筹发展、一体化建设尚处于起步阶段;城乡教育发展不均衡,城区学校太挤、农村学校太弱问题未得到根本解决;政府职能转变和机构改革还有待深化,效率不高、作风不实、服务不优等问题依然存在,等等。对于这些问题,大家将倍加重视,认真加以解决。
二、2014年工作安排
  2014年,是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年,也是我县“十二五”规划实施的关键之年,任务繁重,责任重大。明年政府工作的总体思路是:深入贯彻落实科学发展观,以党的十八大和十八届三中全会精神为引导,以加快推进全面建成小康社会为总抓手,以“加快追领步伐,建设幸福桂阳”为总目标,以“稳中求进、进中求好、好中求快”为总基调,以全面深化改革为总动力,突出抓好产业转型、城乡统筹、开放创新、生态文明、民本民生、政府建设,努力推动经济社会更好更快发展。主要预期目标是:生产总值增长12%以上;规模工业增加值增长14.5%以上;财政总收入和公共财政预算收入分别增长16%以上;固定资产投资增长30%以上;社会消费品零售总额增长14.5%以上;城乡居民人均可支配收入分别增长11%、15%以上;城镇登记失业率控制在3.96%以内;人口自然增长率控制在6.7‰以内;万元GDP能耗下降3.89%以上。实现上述目标,重点做好六个方面的工作:
  (一)更加注重转型发展。把发展立足点转移到提高质量效益上来,着力推进重点产业高端化、精深化、“两型”[5]化,加快构建现代产业发展新体系,努力推动经济总量、发展质量和人均均量“三量齐升”。
  1.突出发展“两型”工业。立足摆脱资源路径依赖,以转型推动升级,以配套带动集聚。大力培育发展电子信息、先进制造、食品加工、新材料、新能源产业,切实抓好华路仕智能产业园、密诺金融科技、通盈电器设备、金鼎矿山设备、友太矿山机械、功达轮胎、佳宏纸业、利诺生物制药、德泰新型建材、大宇管桩、天塘山风电场(二期)等项目。强力改造提升有色金属冶炼加工等传统产业,实施宇腾有色40万吨铅锌、银星企业余热余压发电、康元铅酸电池、南方石墨等重大项目,不断延伸产业链条,提升加工层次和产品附加值,增强市场竞争力。积极争取国家和省技术改造专项资金,扶持引导企业加大科技创新投入,加强新技术、新工艺、新设备推广应用,开发高新技术产品,增强企业核心竞争力。力争新增规模工业企业15家以上,全县规模工业总产值增长22%以上; 园区规模工业增加值占全县规模工业增加值比重达56%以上;高新技术产业增加值占GDP比重达11%以上。加强企业管理创新,推动企业标准化、信息化建设,大力培育精品名牌,力争省级名牌产品达5个、著名商标达15件以上。
  2.提质发展现代农业。着力发展生态种植、健康养殖业,加速传统农业向现代农业跨越。坚持科技兴烟,落实烤烟合同种植面积22万亩,收购烟叶60万担。坚守耕地红线,保障粮食安全,确保粮食总产量稳定在42万吨以上。推进7个万亩粮油高产示范片、40万亩油茶基地建设。积极发展设施农业,推进蔬菜生产“四化”[6]发展,完成种植面积20万亩以上。积极扶持水果、药材等特色产业。推行规模养殖,力争年出栏生猪120万头,出笼家禽338万羽。加强农产品质量安全监管,推进无公害、绿色产品产地认证。大力发展农业产业化,做大做强济草堂、太和辣业、成氏食品等加工型龙头企业,培育壮大新湘农、欢乐农牧、天心种业等种养型龙头企业,加快贡禽农牧、三湘菌业等项目建设,力争农业龙头企业突破100家,产值过亿元企业突破10家。突出抓好芙蓉项目区建设,争创国家农业产业化示范基地。着力提高农民组织化程度,新增农民专业合作社100家以上,力争创建市级示范社5家、省级以上示范社5家。抓好农机技术推广服务,重点推进水稻、烟草机械化作业,新增机具5000台(套)以上,力争农业机械化综合水平达到57%。
  3.大力发展低碳服务业。突出发展生产性服务业,推动现代服务业加速提效、集聚发展。深入实施“市场建设三年行动计划”,健全城乡流通网络,畅通工业品下乡、农产品进城渠道,争创全省“百城千镇县乡流通再造工程”[7]试点县。着力抓好商贸物流园、蓉城之光城市广场、湘南农机大市场、宝蓝城市综合体、金山商业广场、城北小商品市场、城南农贸市场、金沙农贸市场等项目建设,夯实服务业发展基础。大力发展门店式蔬菜水果零售点,多渠道解决农民进城卖菜(果)难问题。积极落实消费鼓励政策,全方位激发消费潜力。鼓励发展加盟连锁、电子商务、物流配送、社区服务、社会养老、居家养老等现代服务业。着力提升桂阳旅游品牌形象,加快旅游商品、食宿交通等相关产业配套,强化宝山工矿、阳山古村、休闲农庄等旅游产品营销,积极开发其他人文、自然旅游资源,做大做强旅游产业。
  (二)更加注重城乡统筹。主动融入郴州“大十字”城镇群[8]建设,着力推进农村城镇化[9]、城市生态化,加快新型城镇化步伐,大力改善城乡人居环境,逐步缩小城乡差距。
  1.加快建设美丽宜居村镇。坚持重心向农村转移、要素向农村集聚,着力推进美丽宜居村镇建设。积极拓宽小城镇建设投融资渠道,创新土地管理机制,探索扩权强镇,开展“市民下乡创业”[10] 试点,吸引城市智力和资本下乡,增强农村发展活力。健全乡镇规划建设管理机制,全面启动集镇控制性规划编制,完成200个村庄规划编制。加快完善集镇水、电、路、讯及垃圾处理、污水处理等配套设施,完善农村供水管理机制,积极推进镇区街景改造,大力整治集镇交通秩序,着力解决集镇“马路市场”问题,加快建设美丽宜居小镇。重点抓好流峰、太和、樟市、仁义、敖泉等中心镇、示范镇建设,规范推进舂陵江新镇区建设,统筹推进其他小城镇建设。深入开展农村环境整治,大力推进绿化、美化、亮化、净化、序化,加快建设美丽宜居村庄。继续实施农村清洁工程、点亮行动,突出抓好乡镇政府、主要景区所在地和交通干线、城乡结合部等200个行政村(自然村)环境整治。切实规范引导农村居民建房,依法严厉打击农村违法违规建设行为,每个乡镇(街道)集中办好一个统一规划、统一风格、集中连片的建房示范点。大力实施“三清六改五化”[11],继续抓好新农村示范村和整理村建设,高标准打造2个以上新农村示范区,抓好1个试点镇连片带动5个以上行政村的新农村建设工作。坚持因地制宜、示范带动,集中力量抓好“两镇一园一带”统筹城乡示范建设,努力打造以流峰、太和为示范的特色镇,以樟市高塘村、龙潭山背村、奇秀山庄为核心的生态农业园,以正和新镇区及西水村、火田村为中心的郴州大道示范带。
  2.持续提升城市建管水平。围绕建设郴州市次中心城市,继续加大投入,推进城市大提质,力争“三城”创建[12]取得突破。坚持规划先行,对接新版县城总体规划,完成新一轮控制性详细规划和各类专项规划编制。按照“融郴达江” [13]战略思想,继续推进县城扩容,强化城市与自然的融合,建设望得见山、看得见水、记得住乡愁的美丽宜居城市。往东,抓好以正和新镇区、汽车总站搬迁、天鹅湖钱币公园、西水风光带、黎家洞和廖家坪连建新村等项目为重点的东兴新城建设;往北,以芙蓉新区建设为重点,全力推进桂阳学问园、麒麟山公园、蔡伦北路、接官亭路、翡翠北路、舂陵大道(原桂江大道)、舂陵国家湿地公园等项目;往西,抓好龙潭西路延伸段、聚宝广场、培才路提质改造等项目;往南,抓好镜湖公园、宝山路(原马鞍岭路)、柏树路建设,启动金叶南路、砂金路改造,着力推进县城与县工业园融合发展,打造工业新城。加快旧城提质,完善各类市政配套设施,启动实施“排水防涝”工程,稳步推进“城中村”和棚户区改造。推动“数字城管”[14]建设,整合公安交警、交通、城管等资源,着力建设一体化综合监控管理平台,逐步实现城市综合管理数字化、智能化、精细化。着手改革行政执法体制,组建综合执法机构,相对集中行政处罚权。严格落实城市管理“十禁止”[15]、“包路段包责任”、“门前三包”、渣土运输“五不准”[16]、交通秩序管理“六个一律”[17],严管重罚,确保市容整洁、交通有序。加快停车场所建设,坚决整治机动车乱停乱放。坚持疏堵结合,下大力气解决城区“马路市场”问题。规划建设城区公厕。推行环卫保洁、市政管理、园林管护、亮化维护等市场化改革,实行环卫有偿服务费代收制度。继续实施“三清一化”、全民卫生日、文明劝导活动,深入开展城市管理“大讨论、大访谈、大问政、大曝光”,让“爱我桂阳,从我做起”的城市文明卫生意识深入人心。进一步加大“打非治乱”力度,严厉查处非法卖地、房地产违法开发行为,坚决整治房地产和建设领域突出问题。加强城市公交、出租车管理,优化线路、优化服务、优化车辆、优化企业,方便市民出行。支撑社区建设,推进居民小区物业管理,提升社区管理服务水平。
3.切实加强基础设施建设。加强交通基础设施建设。全面完成X090线桂阳段配套设施、厦蓉高速连接线、X055线桂阳段、洋市至雷坪公路和欧阳海大桥等项目建设;加快推进黎家洞至北湖小埠公路改建等干线公路项目建设;建设农村公路畅通工程20公里、撤乡并镇及通乡联网公路20.2公里,改造五类危桥11座;协助抓好桂新高速公路桂阳段建设;争取立项改造县城—浩塘—舂陵江镇公路。加强农田水利设施建设。投入5.8亿元,加快建设桃源水库,完成39座小二型水库治理,解决7万农村居民饮水不安全问题,抓好飞仙小水电代燃料二期、贤江水库小水电电气化改造和莲塘灌区续建配套等工程,完成樟市镇等坡耕地水土流失综合治理工程,西河荷叶水边至太和段、东溪河塘市江溪至四里饶家段治理工程。抓好正和官溪洞、樟市禾苍洞高标准农田示范工程建设。改扩建100个提水泵站,提高防洪抗旱能力。加强烟基建设,实施正和、敖泉、流峰等3个基地单元、33个行政村的3万亩烟田整理项目。继续实施农村电网升级改造工程,大力推进横塘220千伏变电站及有色金属冶炼加工项目区电网建设,进一步提升供电质量。加快推进城区数字电视和网络双向改造、农村有线电视网络整合。
  (三)更加注重改革开放。全面深化改革,以更大的勇气和决心创新机制体制,营造更加宽松、更具活力的发展环境,切实增强发展内生动力。
  1.深化重点领域改革。把握国家“县改市”政策开闸机遇,组织专门力量,进一步加强与上级部门的汇报与衔接,全力以赴,扎实做好各项基础工作,力争实现撤县设市目标。完善财政体制机制改革,健全财政财务预算、核算和审计制度,实施部门预算绩效管理,推进乡镇(街道)国库集中收付改革,加大部门预算、“三公”经费[18]公开和公务卡消费结算工作力度。加快投融资体制改革,加强政府性债务风险防控。完成城投集团组建,做实做强县农业发展企业、县工业园建设开发企业等融资平台,力争全年各类融资15亿元以上。规范集资融资行为,加强民营金融机构监管,严厉打击高利贷、非法集资等违法行为,维护金融秩序,创建金融安全区。创新农村金融体制,扩大农村有效抵押质押权范围,不断创新农村金融产品和金融服务。支撑县农村信用联社股份制改革。积极引进华融湘江、长沙银行等金融机构。完善村级集体财务和资产资源管理监督机制,提升农村“三资”[19]管理水平。推进农村土地流转服务中心建设和农村土地股份合作社建设试点,促进土地适度规模经营。开展农村产权制度改革试点,积极探索农村产权交易机制,赋予农民更多财产权利。加快户籍制度改革,完善农村居民落户县城的配套政策,推进农业转移人口市民化。全面推进食品药品监管体制改革。继续深化教育领域综合改革和医疗卫生体制改革。
  2.加大引资争资力度。围绕基础设施、精深矿业、电子信息、先进制造、新能源、新材料等重点领域,着力引进战略投资者、大型央企、百强民企和总部经济。突出抓好湖南鼎堃1000吨多金属复杂金精矿综合回收、中国五矿柿竹园锡铋加工、国大有色、八达玻璃、东日钢结构等意向企业和项目的跟踪。力争实际利用内资、实际利用外资、外贸进出口总额分别增长13%、15%、20%以上。准确把握中央、省、市政策取向和投资动态,重点抓好整县推进农村环境连片综合整治、智慧城市[20]、湘江流域重金属污染专项治理系列工程、病险水库治理、舂陵江河流治理、保障性安居工程、饮水安全、环境保护和节能减排、尾矿库治理、农村公路通畅、工业技改等方面的立项争资工作,力争到位政策性资金15亿元以上。
  3.加快承接平台建设。围绕“打造千亿园区,争创国家级产业园区”目标,按照产业配套、生活配套要求,加快基础设施建设,切实增强承接能力。投入8.45亿元,启动实施19项园区基础设施建设工程。重点抓好工业路南延和人民路、红砖路、砂金路东延等道路建设,抓好茶红路和蓉湖路绿化亮化、管网建设,启动芙蓉项目区污水处理厂、长富项目区污水管网建设。全力推进有色金属冶炼加工项目区建设,完成蓉峰大道、坛山大道及管网建设。力争新建标准厂房30万平方米,储备土地3700亩以上。
  4.优化经济发展环境。强化要素保障,重点解决企业“三难”,即采取集约利用、盘活存量等方式,着力解决企业用地难题;完善招工激励机制,着力解决企业用工难题;创新融资方式,强化银企合作,激活民间资本,畅通融资渠道,着力解决企业融资难题。完善政务服务,加快推动行政审批项目全部进入政务服务中心办理,园区工业项目全面推行“2号公章”审批制,简化办事程序,提高办事效率。着力化解征地拆迁产生的各类矛盾,坚决打击扰乱企业正常生产经营和重点项目建设秩序的行为。
(四)更加注重生态文明。深入推进“青山、碧水、净土、蓝天”工程,打造人与自然和谐的共生体系。
  1.全力攻坚城乡绿化。全面完成三年城乡绿化攻坚任务,加快推进“森林桂阳”建设。种植绿化大苗3万株,新建游园(公园)1个以上,新增城区绿化面积13万平方米以上。实施荒山荒地及迹地更新造林8.1万亩、封山育林4万亩、改造低产低效林3万亩。切实抓好高速公路沿线以及郴州大道、S322线、S214线桂阳段等省道干线绿化提质改造工程。绿化农村公路248公里以上。完成河道绿化11公里,大中小型水库周边绿化1300亩。建设8个绿化示范乡镇和33个绿化示范村,力争创建省级以上生态乡镇1个、生态村3个。重点打造西水、舂陵江(七拱桥至欧阳海大坝段)风光带, S323线及太和、流峰、舂陵江三个高速公路互通,宝岭公园、麒麟山公园等一批高标准、高质量、高品位绿化示范带(点)。高度重视滩涂、湿地保护,加快河道两岸、破损山体和工矿废弃地的整治和修复,重点推进舂陵国家湿地公园建设。继续实施以“五禁”[21]为主的封山育林工程,加大古树名木和珍稀物种保护力度,突出抓好森林防火工作。积极探索资源有偿使用和生态补偿制度,健全自然资源产权制度和用途管制制度。
  2.加大环境保护力度。严把项目建设环评审批关,严控高污染高耗能企业落户。加快推进湘江流域重金属污染治理,抓好以雷坪、宝山矿区为重点的区域环境污染治理,完成宝山矿业企业尾矿库综合治理等3个重金属污染治理项目,抓好砷渣安全处置工程。持续推进主要污染物减排,加快城镇环保基础设施建设,抓好城镇生活垃圾、生活污水和园区工业污水处理工作,重点推进城市污水管网建设,启动实施县城污水处理厂二期和黄沙坪工业园区污水管网建设工程,确保化学需氧量排放量削减率下降1.7%,氨氮削减率下降2%。加强饮用水源特别是肖家山和方元水库保护工作,重点整治畜禽养殖污染。实施自来水引水供水管网改造,减少二次污染,提高水质。逐步完善环境监测体系,完成空气自动监测站建设。加强城市污染治理,重点抓好饮食服务业、学问娱乐场所和建筑施工场地污染治理,加快淘汰“黄标车”[22]。健全环境监管网络,充实矿山联合执法支队环境执法职能,严厉打击违法排污行为,保持环境执法监管高压态势,坚决整治“十五小”企业[23],杜绝发生较大的环境污染事件。
  3.加快发展绿色经济。培育壮大生态工业、生态农业、生态旅游等绿色产业。积极争创国家级循环化改造示范园区,努力建设高技术、高效益、低消耗、低排放的生态园区。大力开发风能、生物质能等替代能源,加快推进青兰风电场、天塘山风电场(二期)、鲁叶风电场等项目建设,力争实现风电装机容量达30万千瓦,年发电量突破6亿度。全面推进节能、节水、节地、节材,建成高标准绿色建筑示范小区1个。支撑发展生态友好型农业,规划建设生态农业园。巩固全国休闲农业与乡村旅游示范县品牌和成果,大力发展现代庄园经济[24],建成1个生产基地超过1000亩、年产值超过2000万元、休闲农庄标准达到省四星级以上的高标准现代精品农庄。加快推进奇秀休闲农庄提质改造、望湖乡村旅游、神农学问旅游度假区、台湾元首休闲观光农业、神农蜂生态旅游园等项目建设。
  (五)更加注重民本民生。坚持不懈地致力于增进民生福祉,统筹发展社会事业,让发展成果更多地福泽人民群众,促进社会和谐。
  1.强化社会保障。继续实施“民生100工程”。 强化政策扶持,鼓励自主创业,扎实做好就业再就业工作,新增城镇就业8500人、农村劳动力转移就业7100人。做好社会保险扩面征缴工作,扩大新农保覆盖范围,城镇医保参保率和新农合参合率达100%。完善城乡低保制度,提高低保标准,推进社会救助精确管理和全覆盖。推动老年公寓建设项目,加强社会化养老服务体系建设。发展社会福利和慈善事业,确保困难群众及时得到救助。加快以公共租赁住房为主体的保障性住房建设,新开工建设各类保障性住房3361套,改造农村危房1000户以上。加大政策支撑与扶贫开发力度,提高少数民族、边远山区群众及库区移民生活水平。
  2.发展社会事业。努力兴办人民满意的教育。普及学前教育,建设农村公办幼儿园12所。统筹发展城乡义务教育,科学布局城区学校,实施五里小学新建和蒙泉学校南校区、人民完小扩容改造工程,着力化解城区学校“大班额”问题;不断改善农村学校办学条件,建设合格村小33所,启动农村学校教师周转房建设,进一步改善边远山区教师待遇。提升高中和职业教育发展水平,加快职业学校整体搬迁。支撑发展特殊教育和民办教育。实施人才强教工程,积极引进高素质教师,不断优化队伍结构。加强学生用车管理,整治校园及周边秩序,建设平安和谐校园。继续夯实三级卫生服务网络,加强医疗卫生信息平台建设,扩大国家基本药物制度覆盖面,健全基层医疗机构稳定长效补偿机制。推行公立医院改革。启动人民医院分院建设。实施基层中医药服务能力提升工程,创建全国中医药工作先进县。严格落实国家人口计生政策,创新人口服务与管理机制,稳定低生育水平。加强公共学问设施建设,继续深入开展公益性学问活动,加快推动公共学问服务设施向社会免费开放。启动广播“村村响”工程,全面完成电视“村村通”工程。加强文物保护,抓好第一次全国可移动文物普查工作。加大科技创新奖扶力度,稳步提升专利申请和授权量。加快发展体育事业,推进全民健身中心建设。加强精神文明和思想道德建设,提升全民文明素养。抓好第三次全国经济普查工作。统筹发展其他社会事业。
  3.加强社会治理。继续开展信访工作“基层基础建设年”活动,强化县、乡、村群众工作三级网络建设,健全落实信访工作责任制和责任追究制,加强社会矛盾排查化解,畅通信访渠道,妥善解决群众合理合法诉求,规范信访行为和秩序。高度重视安全生产工作,坚持“五个丝毫不能”[25],严格实行安全生产有关法律法规,全面落实安全生产责任制,经常性开展安全生产大检查,尽最大努力减少一般安全事故,严防较大安全事故,坚决杜绝重特大安全事故。健全社会风险评估机制和应急管理体系,提高突发事件处置能力。抓好气象灾害监测预警及信息发布,加强地质灾害治理,保障群众生命财产安全。突出抓好社会治安综合管理,严厉打击违法犯罪活动,深入开展“打黑除恶”行动,进一步提升人民群众安全感。完善食品药品安全监管体系,确保群众饮食用药安全。保持高压严打态势,巩固扩大“治超”成果。
  (六)更加注重自身建设。坚持一心一意谋发展,矢志不移抓落实,以良好的作风和形象赢得全县人民的信任、支撑和拥护。
  1.转变政府职能。深化政府机构改革,严控编制总量,调优机关和事业单位机构编制结构。进一步简政放权,继续清理和精简行政审批事项。正确处理政府与市场的关系,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。加大政府购买公共服务力度,凡属事务性管理服务,原则上都要向社会购买。进一步完善市场监管机制,严厉打击违法违规、扰乱市场,特别是直接危害人民群众生命健康的行为。进一步加强保障民生的基本公共服务,保住基本、补上短板、兜好底线,促进社会公平公正。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,不断提高依法行政水平。坚决贯彻县委决策部署,自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会各界公众监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,虚心听取各方面意见。
  2.切实转变作风。把群众满意作为政府工作的最高标准,扎实开展群众路线教育实践活动。继续推行“一线工作法”、“开门办公”,切实改进学风、文风、会风,力戒形式主义、官僚主义,深入基层,贴近群众。大力提升行政效能,健全落实服务承诺制、限时办结制、责任追究制,继续开展“电视问政”,坚决整治“不作为、怕作为、乱作为、慢作为”,确保政令畅通,切实提高实行力和落实力。深入推进政务公开,加强网上政务服务和电子监察平台建设与应用,提高政府工作透明度,让权力在阳光下运行。
  3.加强廉政建设。牢固树立过紧日子的思想,严格实行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等规章制度,停止新建楼堂馆所,停止一般公务用车审批,严管“三公”经费,严禁超预算支出,严控一般性支出,规范津补贴发放,千方百计降低行政成本,“三公”经费支出下降20%以上。健全惩治和预防腐败体系,加大源头防治腐败力度,强化领导干部在廉政建设中的示范带动作用,严格落实“一岗双责”制度。积极开展多形式、多层次的廉政警示教育,切实增强公务员清廉自律意识。加强行政监察、审计监督、财政监督,强化对财政资金使用、重大项目投资、工程招标、政府采购、国有资产资源经营管理等重点领域监管,最大限度发挥国有资金、资产、资源效益。坚决依法依规依纪查处腐败分子,绝不姑息迁就。
  各位代表,党的十八届三中全会吹响了新一轮改革的号角,桂阳经济社会建设站上了新的战略起点。面对发展新形势,面对人民新期待,大家深感责任重大、使命光荣!让大家高举中国特色社会主义伟大旗帜,紧密团结、紧紧依靠全县人民,继续解放思想,凝心聚力,锐意进取,求实创新,为加快建设幸福美丽桂阳、全面建成小康社会而努力奋斗!
  
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